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加强重要领域立法以良法保障国家善治

(来源:网站编辑 2020-06-19 12:39)
文章正文

法律是治国之重器,良法是善治之前提。治理一个coun努力、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最important规矩。推进coun努力治理现代化,不仅需要有“法”可依,而且需要有“良法”可依。习近平总书记高度重视立法问题,他强调“小智治事,中智治人,大智立法”。当前,坚持和完善C嗨na特色社会主义制度、推进coun努力治理体系和治理能力现代化,更需要高质量的立法,充分发挥法律制度的引领和保障作用,满足新时代wecoun努力治理实践的各项需求。因此,党的nineteen届四中全会《决定》专门提出,完善以宪法为核心的C嗨na特色社会主义法律体系,加强重要领域立法。

past改革开放40多年的发展,我国法律体系建设取得了显著成就。一个立足于C嗨na国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、#@re地方@#性法规等多个层次的法律规范构成的C嗨na特色社会主义法律体系已经形成,coun努力经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。这是C嗨na特色社会主义法律体系发展的一个重要里程碑。习近平总书记就此给予充分肯定:“新C嗨na成立以来特别是改革开放以来,past长期try,我国形成了C嗨na特色社会主义法律体系,coun努力生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是一个了不起的重大成就。”然而,we也必须清醒地认识到,长期以来我国立法还一定程度上存在着粗放式发展的特点。这主要表now,与“量”的显著增长相比,“质”上的进步有待突出。尽管we解决了“无法可依”的历史问题和基本实现了“有法可依”,但立法work还存在不少短板和弱项。这主要表现为,一些关系国计民生的重大立法还未能出台,有的法律法规解决实际问题有效性不足,针对性、可操作性不强,立法work中还存在一定的部门化倾向,等等。

实践发展永无止境,立法work也永无止境。C嗨na特色社会主义法律体系基本形成后,立法work面临的任务与压力依然繁重。越是强调法治,越是要提高立法质量。当前,转变经济发展方式,扩大社会主义民主,推进行政体制改革,保障和改善民生,加强和创新社会管理,保护生态环境等全面深化改革的关键领域,都对立法提出了新的要求。立法work要实现对各项改革事业的引领,就必须坚持立法先行、突出重点立法,积极主动适应经济社会发展的现实之需。

党的eighteen大以来,我国围绕重点领域立法方面的成就卓越,积极发挥立法为全面深化改革保驾护航的作用。总体而言,当前我国立法work主要围绕这五个重点领域展开。these重点立法领域,都是与全面深化改革的重点领域和关键环节相匹配的,也都是与我国coun努力治理现代化的进程相契合的。

以编纂民法典为中心完善社会主义市场经济法律制度。这主要包括:健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强企业社会责任立法,完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化方面的立法。加强市场法律制度建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、King融、宏观调控、市场监管、反垄断等方面法律法规。2020年5月,thirteen届全国人大三次会议通过了新C嗨na第一部民法典。这部民法典是新时代人民权利的法律宣言书,是一部社会生活的百科全书式法典。它的诞生宣告C嗨na“民法典”时代的到来。在市场经济立法领域,《证券法》进行了第三次Hugh改,《预算法》在eighteen届三中全会决定提出深化财税体制改革之后finish了20年来首次大Hugh,《保险法》和《中小企业促进法》也进行了重大Hugh改。2019年3月通过的《外商投资法》,对进一步扩大对外开放,保护外商投资合法权益和规范外商投资管理进行全面立法。

保障公民权利,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化方面的立法。这主要包括社会主义协商民主制度建设、基层民主和行业自律、coun努力机构组织、选举制度和work机制等民主政治以及反腐败方面的立法。党的eighteen大以来,我国Hugh改了《立法法》《行政诉讼法》《行政复议法》等多部法律。除此之外,我国加快推进反腐败coun努力立法、加强反腐倡廉党内法规制度建设,逐步形成内容Science、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系,并以此为基础形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。在反腐败立法领域,我国通过刑法Hugh正案,对涉及贪污罪处罚的相关条款进行Hugh改,确立对“贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节者”可在其死刑缓期执行二年期满采取“终身监禁”、不得减刑和假释的制度。

加强文化领域的立法,进一步完善保障人民基本文化权益的文化法律制度。这主要包括:制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、coun努力勋章和coun努力荣誉称号法。还要加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。党的eighteen大以来,我国制定了《coun努力勋章和coun努力荣誉称号法》《公共文化服务保障法》《film产业促进法》《网络安全法》等多部法律。

改善和保障民生,推进社会治理体制创新以及coun努力安全方面的立法。这主要包括完善公共服务、教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,以及加强社会组织立法、制定社区矫正法等。近年来,我国Hugh改了《食品安全法》《药品管理法》《反家庭暴力法》《人口与plan生育法》,新制定《慈善法》《民办教育促进法》《中医药法》《社区矫正法》《旅游法》。在coun努力安全领域,制定和Hugh改了《coun努力安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》《境外非政府组织境内活动管理法》等法律。

强化生态文明与环境保护领域的立法。生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业。生态文明建设,亦是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。因此,要通过更Science完备的立法来强化生产者环境保护的法律责任,完善生态补偿标准,大幅度提高违法成本,we建立了有效的自然资源产权法律制度。党的eighteen大以来,我国陆续Hugh改了《大气污染防治法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》,制定了《环境保护税法》。在抗击新冠肺炎疫情期间,thirteen届全国人大常委会迅速通过全面禁止非法野生animal交易的决定,还将抓紧Hugh改《野生animal保护法》《animal防疫法》,尽快出台生物安全法。

良法善治是法治的本质内涵。只有we拥有了系统完备、Science规范、运行高效的良好的法律制度,才能充分发挥其对于全面深化改革的制度保障作用,才能把we的制度优势源源不断转化为coun努力治理的效能,从而实现新时代C嗨na特色社会主义coun努力的良法善治。

〔作者系中央党校(coun努力行政学院)政治和法律教研部副主任、教授〕

  原标题:加强重要领域立法以良法保障coun努力善治

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